新闻速看两年未发现的环评未批先建不罚但关联行为仍

jiaojiti · 发表于 2022-4-11 17:08:31

法制晚报·看法新闻（曹晓凡）1978年，在批转关于《环境保护工作汇报要点》的报告中首次提出了进行环境影响评价工作的意向。自1979年颁布的《环境保护法（试行）》第一次在法律上确定了环境影响评价制度等法律制度以来，经过近四十年的发展，我国的环境保护法律制度日趋丰富和完善，并在强化环境保护监督管理，防治环境污染，改善环境质量等方面发挥了十分重要的作用。对于眼前的压力，陕西唯绿环境技术咨询有限公司有着自己的应对方式，能够通过产品自身的品质打破困境，迎来新生。http://www.weilvet.com/

200年施行的《环境影响评价法》，对于贯彻“预防为主”的原则，推进产业合理布局和企业的优化选址；加强环境管理，预防开发建设、经济发展规划等活动可能产生的环境污染和破坏；提高公众的环境意识，调动公众参与环境保护的积极性；现环境保护同经济建设协调发展等，都具有重要的意义。2021年，为适应深化改革的需要，《全国人民代表大会常务会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》对《环境影响评价法》作出修改。环境影响评价制度改革是落、“放管服”要求的一项重要改革任务。在深化改革的同时也出现，一些地方观念转变不到位，仍然存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象。环境保护部以推动现“十五”绿色发展和改善生态环境质量为总体目标，于2021年7月15日印发了《“十五”环境影响评价改革施方案》（环环评〔2021〕95号），并陆续发布配套改革文件，各地环保部门落各项改革措施，各项工作取得积极进展。特别是近年来，结合去产能政策和强化督查行动，清理处罚了一大批未批先建项目。但是，已建成并已投产或使用且未有环保审批手续(未批先投)的建设项目仍大量存在。如果该建设项目属于两年前就已经建设完成的，环保部门应不应再立案查处其违反环境影响评价制度的行为对这个问题，在理论界和务界，均存在争议。导致各地在建设项目“未批先建”行为的法律适用、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面的执法不完全统一。为加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作，环境保护部就有关法律法规的适用问题提出《关于建设项目“未批先建”行为法律适用问题的意见》（环政法函【2021】1号），关于“未批先建”行为的处理追溯期限，该意见指出：“未批先建”行为的处理追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。因此，“未批先建”行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守处理法第二十九条的规定，不予处理。环境保护部随后发出《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评[2021]18号），要求各级环境保护部门要按照“属地管理”原则，对“未批先建”建设项目进行拉式排查并依法予以处罚。《处理法》第二十九条规定：“行为在二年内未被发现的，不再给予处理。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从行为发生之日起计算；行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”法律之所以规定时效，并不意味着纵容了环境行为。这样的规定具有以下积极的现意义：第一，对于未过追溯时效期限的“未批先建”行为必须依法追究其法律责任，给予处理，体现环保执法的严肃性。第二，对于行为已经过了追溯时效期限的，不应再追究其行政责任，不再给予处理，明确法律界限。第，有利于行政机关集中精力办理现行的和在追溯时效期限内的“未批先建”案件，如果没有时效的规定，行政机关必将为陈年旧案所累，影响现行的和在追溯时效期限内的“未批先建”案件的办理。第四，有利于社会的稳定，经过清理建设项目活动后，仍没有办理环评手续的建设项目，往往都有很多历史原因，建成超过两年甚至十几年的项目仍然追究其法律责任，容易引起社会的不稳定。第五，处理的目的不是为惩罚而惩罚，是为了防止后果的进一步蔓延，教育行为人改正行为，遵守法律。当然，对于行为连续和继续状态的理解，尤其是对继续状态的理解，学界也存有不同观点。一种观点认为，行为人的行为一旦施完毕，不管该行为是否导致状态存在，仅从行为本身出发，已完成，便不属于继续状态。另一种观点认为，行为人的行为虽已施完毕，但该行为导致的事始终存在，应属于继续状态。因此，是否正确理解行为继续状态，对于行为人两年前已施完毕的一次性行为，是否追究其法律责任具有重要意义。《关于建设项目“未批先建”行为法律适用问题的意见》采纳了第一种观点，认为该类建设项目的行为随着建设的完成就已经结束，没有连续或者继续的状态。 2月27上午，环境保护部举行2月例行新闻发布会。面对公众疑问，环境保护部宣传教育司司长、新闻发言人作出回应称，对未批先建项目持续保持高压态势，即使未批先建行为两年内未被发现，对其关联的证排放、超标排放、未履行“同时”制度等环境行为严惩不贷，决不纵容。